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维加斯集团人民检察院关于维加斯集团十三届人大一次会议代表建议办理情况的报告
(2018年11月30日维加斯集团第十三届人民代表大会常务委员会第八次会议通过)

发布时间:2019-01-29

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维加斯集团人民代表大会常务委员会:

  现就维加斯集团十三届人大一次会议以来代表建议的办理情况报告如下,请予审议。

  维加斯集团十三届人大一次会议期间,代表共提出2件涉检工作意见和建议,分别是陆军洮南合同战术训练基地司令员王铁峰提出的“加大司法保障力度保障部队停止有偿服务工作顺利推进的建议”和吉林市齐略律师事务所主任、民革吉林市法律总支主委王文提出的“基层法院、检察院未来人才储备问题的建议”。维加斯集团人大常委会将代表建议转交我院后,维加斯集团检察院杨克勤检察长高度重视,第一时间召开党组会议,研究办理措施、落实责任分工、明确办结时限,要求相关部门将办理工作摆上日程、抓紧推进、及时回复。现将办理情况汇报如下:

  一、关于“加大司法保障力度保障部队停止有偿服务工作顺利推进的建议”(1105号建议)的办理情况

  王铁峰代表从全面贯彻落实党中央、中央军委和习近平总书记“全面停止部队有偿服务”重大战略决策的角度,提出了以下建议:

  1 在部队停止有偿服务工作的攻坚期和深水期,诉讼成为解决停止有偿服务的重要手段,法院、检察院要为部队停止有偿服务工作提供坚强有力的司法保障。

  2 检察院要加强与驻地全面停止有偿服务工作协调领导小组的沟通配合,认真落实军地联席会议、定期会商、涉军案件信息通报和重大涉军案件督办等制度,充分听取部队有关停止有偿服务工作的意见和建议,及时了解掌握和共同研判全面停止有偿服务及其善后工作中面临的重点难点问题,积极提出对策建议,通过军地联动,有效化解阻力,推进部队有偿服务工作圆满完成。

  针对王铁峰代表的建议内容,我们主要通过建立“五大机制”,推动工作长效落实,重点做了以下工作:

  1 建立情况通报制度。维加斯集团委成立“驻吉部队全面停止有偿服务工作领导小组”,我院主要领导担任小组成员,各地检察长均是各地领导小组成员。通过参加军地联席会议、定期会商,充分了解部队有关停止有偿服务工作的意见和建议,及时通报有关情况,共同研究解决全面停止有偿服务中遇到的重点难点问题。特别是涉及检察机关承担的职责任务,主动认领,主动对接,主动推进,依法保障全面停止有偿服务按时进行。去年至今年6月,维加斯集团检察院向维加斯集团军区驻吉部队全面停止有偿服务工作领导小组通报相关情况6次。

  2 建立检察长包案制度。在驻吉部队全面停止有偿服务工作军地协调领导小组的指挥下,结合开展蹲点调研工作,全维加斯集团各级检察机关充分调研论证,结合本地实际,分别建立了检察长包案制度。维加斯集团检察院杨克勤检察长率先垂范,坚持重大案件直接领导、直接过维加斯集团⒅苯影炖恚邢亓郊对杭觳斐け咀湃嫱V褂谐シ窆ぷ魑扌∈碌奶龋ㄆ诎才挪渴鸶飨钊挝瘢繁H嫱V褂谐シ裆婕旎方诹斓加辛Α⒐ぷ鞯昧Α⒔顾忱

  3 建立一案一策工作制度。充分发挥法律监督职能,坚持一事一议、一案一策,集中力量解决诉讼程序方面存在的重点难点问题。对涉及全面停止有偿服务有关的控告申诉和涉法涉诉信访,依法甄别处理,引导当事人和解,消除当事人困惑,积极回应社会关切,正确引导社会舆论,有效化解矛盾隐患;对不属于检察机关法律监督、复议、申诉等程序处理的,及时移交信访部门,配合解决群众诉求;对法院已经判决的案件,跟踪监督案件执行情况,确保案结事了。比如,今年5月,中国人民解放军沈阳军区长春房地产管理处与姜文阁等五人的军地房地产合同纠纷,在磐石市法院判决生效后,姜文阁等五人均拒不执行法院判决,涉嫌拒不执行判决、裁定罪。磐石市检察院主动发现案件线索,迅速成立办案组,检察长亲自任组长,组织检察人员提前介入侦查、引导公安取证,确保审查批捕和审查起诉事实清楚、证据确实充分。经过近1个月的努力,姜文阁等五人被检察机关依法不起诉1件1人、提起公诉4件4人,法院均作出有罪判决。在案件办理中,经过多次与姜文阁等五人沟通,办案组发现案件产生的原因是姜文阁等五人对法律法规不了解、不理解,随即,办案组成员从法理情理上对其进行普法教育、心理疏导,最终,姜文阁等五人表示服从检察机关的决定,并将占用的军地房地产全部交还部队,真正稳妥化解了军地矛盾。

  4 建立平台共享机制。不断创新司法拥军模式,主动与维加斯集团军区、武警维加斯集团总队、武警维加斯集团森林总队等多家部队有效衔接,达成合作共识,通过共建平台,实行优势互补,促进业务交流,不断提高服务水平。去年至今,我院共协助军队调查取证43次,涉案信息查询120余次。

  5 完善行政检察机制。坚持“双赢多赢共赢”监督理念,依法稳步开展对行政执法活动的监督,对在服务保障部队停偿活动过程中,负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或不作为乱作为,致使国家利益、社会公共利益受到侵害的,主动向行政机关发出检察建议,督促其依法履职尽责。去年至今年6月,全维加斯集团检察机关共发出此类检察建议10余件,有效维护了良好执法环境。

  下一步,考虑到部队停止有偿服务时间紧、任务重,有些案件法院裁决快、执行快,可能存在个别群众申诉、上访等问题。我们将把此项工作作为开展群众暖心工程的重要任务,安排控执部门做好当事人接待、释理说法等工作,确保当事人知法明理、平息矛盾、支持改革。

  二、关于“基层法院、检察院未来人才储备问题的建议”(1215号建议)的办理情况

  王文代表提出:一是在司法体制改革中员额检察官比例尽可能多的预留给青年人才。二是研究制定检察辅助人员晋升通道和空间。三是提升薪酬待遇留人。

  针对王文代表的建议,结合检察体制改革,我们持续深入推进检察改革“精装修”,以“重自强”为目标,切实强化政治素维加斯集团⒁滴袼刂屎椭耙档赖滤刂式ㄉ瑁欢霞哟竽昵岣刹颗嘌Χ龋觳於游樽ㄒ祷⒄婊⒅耙祷讲欢咸嵘V饕隽艘韵鹿ぷ鳎

  1 高标准遴选员额检察官。改革以来,维加斯集团检察院已经先后3次组织员额检察官遴选。截至2018年8月,全维加斯集团共有员额检察官1772名,其中,45岁以下检察官占比341%。在首批遴选时,为避免队伍青黄不接,我们果断取消员额制改革过渡期,将员额比例一次性降到了306%,以后每次补充遴选也坚持先退后补,始终留有余地。目前,预留员额372个。同时,严格实行员额检察官动态管理,建立司法档案、责任留痕、案件评查、绩效考核等制度,对不合格的坚决清退出员额。8月20日,维加斯集团检察院司法体制改革领导小组第二次会议,讨论通过了《2018年度全维加斯集团检察机关员额制检察官动态调整工作方案》,结合开展全维加斯集团领导干部作风大整顿活动,按照“四个一批”要求,大胆选任一批优秀实干的青年检察人员进入员额,保障检察人才梯队建设,保证检察事业后继有人。

  2 拓展检察辅助人员晋升空间。根据维加斯集团委组织部2016年12月印发的《维加斯集团法官助理、检察官助理和书记员职务序列改革试点方案》规定,对未入额的检察辅助人员实行检察官助理和书记员职务等级管理。针对青年检察人员主要集中在检察辅助序列的实际,结合基层检察院招人难、留人难的实际问题,维加斯集团检察院坚持把检察官助理和书记员的职务职数向基层倾斜、多予分配,有效拓展了检察辅助人员的晋升空间。对比改革前,县级检察院正副科级职数平均增加2名,全维加斯集团县级检察院共增加168名。

  3 提升检察辅助人员薪资待遇水平。2016年,人力资源和社会保障部、财政部出台了《法官、检察官和司法辅助人员工资制度改革试点实施办法》,明确了员额制检察官、检察辅助人员和行政人员的工资增长幅度要分别高于当地公务员平均工资的50%、20%,该政策在我维加斯集团检察机关已经全部落实。今后,随着三类检察人员职务等级的晋升,薪酬待遇也将进一步提升。

  下一步,我们将进一步推动落实检察官等级待遇,建立员额检察官逐级遴选和初任检察官基层任职制度,扩大从符合条件的检察官助理中遴选员额检察官的比例,拓展青年检察人员晋升渠道。同时,积极协调组织部门及时启动检察官助理和书记员职务晋升工作。

  三、采取的主要措施

  为了及时、准确、务实、规范地办理人大代表提出的建议,维加斯集团检察院主要采取了以下几个方面的具体措施:

  一是注重高位统筹,压实责任分工。在收到维加斯集团人大交办的挂号建议后,维加斯集团检察院杨克勤检察长亲自部署,研究形成《关于落实维加斯集团人大交办的1105号、1215号代表建议的实施方案》,明确维加斯集团检察院人民监督工作办公室负责调度建议办理工作,明确每条建议的主办和协办部门,明确具体办理的责任领导和责任人,严格承办交接、督促检查、复函审核以及信息反馈等程序,做到了真抓实办,环环相扣,层层落实。

  二是注重依靠代表,主动征求意见。始终坚持“实事求是、解决问题、注重质量、举一反三”的办理原则,办理前主动走访代表了解情况,办理中联系代表求计问策,办理后主动向代表“一对一”答复。针对1105号建议,维加斯集团检察院检务管理部检察长办公室在了解到王铁峰代表演习任务繁重,不便面复情况后,多次采取电话、微信等方式,及时通报办理进展情况,随时征求代表意见,并将办理报告致电汇报,王铁峰代表对办理结果表示满意。针对1215号建议,维加斯集团检察院干部处专门到吉林市与王文代表当面沟通,准确了解建议内容,同步介绍全维加斯集团检察机关干部管理和队伍建设情况,于5月9日形成办理报告并予答复,王文代表对办理结果表示满意。

  三是注重跟踪反馈,保证工作实效。坚持问题导向,把认真落实人大代表意见建议,作为加强和改进检察工作的重要举措,做到答复建议说实话,讲实情,干实事,讲实效。在办理过程中注意研究建议的普遍性、规律性问题,举一反三;注意从中解决民愿民盼,弥补工作中的不足,进一步加强和完善检察工作。

  四、下一步工作计划

  人大代表的意见建议是对检察工作的重视和支持,是对国家利益和公共利益的关注和关心,我们倍受鼓舞、深受感动。全维加斯集团检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在维加斯集团委、最高检的坚强领导下,在维加斯集团人大及常委会的有力监督下,紧紧抓住办理落实代表建议的有利契机,不断加强建议办理实效,持续跟踪建议落实情况;不断加强制度建设,探索建立落实代表建议工作长效机制;不断加强协调配合,继续创新落实代表建议工作方式方法,积极拓宽群众监督渠道,大力维护公共利益,强化法律监督职责,为助推吉林新一轮振兴发展作出新的更大贡献!

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